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以美麗中國建設(shè)全面推進(jìn)人與自然 和諧共生的現(xiàn)代化

時間:2024-01-31

    2023 年 10 月 10 日至 13 日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平 在江西考察。這是 11 日下午,習(xí)近平在上饒市婺源縣秋口鎮(zhèn)王村石門自然村考察時, 了解饒河源國家濕地公園和極度瀕危鳥類藍(lán)冠噪鹛保護(hù)等情況。 

    今后 5 年是美麗中國建設(shè)的重要時期,要深入貫徹新時代中國特色社會主義生態(tài)文明思 想,堅持以人民為中心,牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,把建設(shè)美麗中國擺 在強國建設(shè)、民族復(fù)興的突出位置,推動城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善、美麗中國建設(shè)取得顯著成 效,以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展。

     第一,持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。要堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污,保持力 度、延伸深度、拓展廣度,深入推進(jìn)環(huán)境污染防治,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。 

    藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是攻堅戰(zhàn)的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域為 主戰(zhàn)場,優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu),大力推進(jìn)揮發(fā)性有機物、氮氧化物 等多污染物協(xié)同減排,持續(xù)降低細(xì)顆粒物濃度。強化源頭治理,因地制宜采取清潔能源、集 中供熱替代等措施,繼續(xù)抓好散煤、燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯污染治理。高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、 焦化等行業(yè)超低排放改造,持續(xù)降低重點行業(yè)污染排放。大力推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”, 盡可能提高鐵路運輸、水運比例以降低運輸業(yè)的能耗和污染。要下大氣力解決老百姓“家門 口”的噪聲、油煙、惡臭等問題,積極回應(yīng)人民群眾關(guān)切。要加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,采取綜合 措施,加快消除重污染天氣,守護(hù)好美麗藍(lán)天。 

    碧水保衛(wèi)戰(zhàn)要促進(jìn)“人水和諧”。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理,深入推進(jìn)長江、 黃河等大江大河和重要湖泊保護(hù)治理。扎實推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)和備用水源地建設(shè),保障 好城鄉(xiāng)飲用水安全。加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板,因地制宜開展內(nèi)源污染治理和 生態(tài)修復(fù),基本消除城鄉(xiāng)黑臭水體并形成長效機制。建立水生態(tài)考核機制,加強水源涵養(yǎng)區(qū) 和生態(tài)緩沖帶保護(hù)修復(fù),保障河湖生態(tài)流量,維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。繼續(xù)抓好長江十年禁漁 措施落實,做好跟蹤評估。堅持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動,持續(xù)推進(jìn)重點海域綜合治理。以海灣 為基本單元,“一灣一策”協(xié)同推進(jìn)近岸海域污染防治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和岸灘環(huán)境整治,不 斷提升紅樹林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。繼續(xù)抓好美麗河湖、美麗海灣建設(shè)。

    凈土保衛(wèi)戰(zhàn)重在強化污染風(fēng)險管控。開展土壤污染源頭防控行動,既要防止新增污染, 又要逐步解決長期積累的土壤和地下水嚴(yán)重污染問題。要加強固體廢物綜合治理,加快“無 廢城市”建設(shè),全鏈條治理塑料污染,持續(xù)推進(jìn)新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控。深化全 面禁止“洋垃圾”入境成果,嚴(yán)防各種形式的固體廢物走私和變相進(jìn)口。統(tǒng)籌推動鄉(xiāng)村生態(tài) 振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治,有力防治農(nóng)業(yè)面源污染,建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

     第二,加快推動發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。堅持把綠色低碳發(fā)展作為解決生態(tài)環(huán)境問題的 治本之策,加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式,厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。 

    要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。守牢國土空間開發(fā)保護(hù)底線,統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等 各類空間布局,健全主體功能區(qū)制度。堅守生態(tài)保護(hù)紅線,強化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù),確保 功能不降低、性質(zhì)不改變。堅決守住 18 億畝耕地紅線。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開發(fā)邊界,推動城鎮(zhèn) 空間內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展。加強海洋和海岸帶國土空間管控,建立低效用海退出機制,除 國家重大項目外,不得再新增圍填海。完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,為發(fā)展“明 底線”、“劃邊框”。 

    要加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合,加快建設(shè)以實 體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。實施全面節(jié) 約戰(zhàn)略,推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦,加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系,科學(xué)利用各 類資源,提高資源產(chǎn)出率。 

    要打造綠色發(fā)展高地。各地區(qū)特別是京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)、 黃河流域等區(qū)域,要根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展要求和自身特色,加強區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作,在實施區(qū)域 重大戰(zhàn)略中進(jìn)一步謀劃好、規(guī)劃好、落實好生態(tài)環(huán)保工作,建設(shè)美麗中國先行區(qū)。堅持人民 城市人民建、人民城市為人民,以綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效為 導(dǎo)向,建設(shè)新時代美麗城市。 

    要推動形成綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費 方式,讓綠色出行、節(jié)水節(jié)電、“光盤行動”、垃圾分類等成為習(xí)慣,各級黨政機關(guān)和國有 企事業(yè)單位要走在前列。持續(xù)開展“美麗中國,我是行動者”系列活動,廣泛動員園區(qū)、企 業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、家庭和個人積極行動起來,形成人人、事事、時時、處處崇尚生態(tài)文明的 社會氛圍。 

    第三,著力提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。要站在維護(hù)國家生態(tài)安全、中華民 族永續(xù)發(fā)展和對人類文明負(fù)責(zé)的高度,加強生態(tài)保護(hù)和修復(fù),為子孫后代留下山清水秀的生 態(tài)空間。 

    要加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度。加快建設(shè)以國家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類 自然公園為補充的自然保護(hù)地體系,把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護(hù)起來。 推進(jìn)實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程,科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動,持續(xù)推進(jìn)“三 北”防護(hù)林體系建設(shè)和京津風(fēng)沙源治理,集中力量在重點地區(qū)實施一批防沙治沙工程,特別 是全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動。實施一批生物多樣性保 護(hù)重大工程,健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),逐步建立國家植物園體系,努力建設(shè)美麗山川。 

    要切實加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管。這些年來,破壞生態(tài)行為禁而未絕,凸顯了生態(tài)保護(hù)修 復(fù)離不開強有力的外部監(jiān)管。要在生態(tài)保護(hù)修復(fù)上強化統(tǒng)一監(jiān)管,強化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制 度建設(shè),加強生態(tài)狀況監(jiān)測評估,開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)成效評估,強化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù) 紅線督察執(zhí)法。堅決杜絕生態(tài)修復(fù)中的形式主義,決不允許打著生態(tài)建設(shè)的旗號干破壞生態(tài) 的事情。 

    要拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化金山銀山的路徑。良好的生態(tài)環(huán)境蘊含著無窮的經(jīng)濟(jì)價值。推進(jìn)生 態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,培育大量生態(tài)產(chǎn)品走向市場,讓生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。 推進(jìn)重要江河湖庫、重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補償,完善生態(tài) 保護(hù)修復(fù)投入機制,嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度,讓保護(hù)修復(fù)者獲得合理回報,讓破壞 者付出相應(yīng)代價。 

    第四,積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、 防范風(fēng)險的原則,落實好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系。 

    要有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動。深入實施 2030 年前碳達(dá)峰行動方案,確保安全降碳。 在碳排放強度控制基礎(chǔ)上,逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強度“雙控”。進(jìn)一步發(fā)展碳市場,完善 法律法規(guī)政策,穩(wěn)步擴大行業(yè)覆蓋范圍,豐富交易品種和交易方式,降低碳減排成本,增強 企業(yè)綠色低碳發(fā)展意識,并啟動溫室氣體自愿減排交易市場,建成更加有效、更有活力、更 具國際影響力的碳市場。推動減污降碳協(xié)同增效,開展多領(lǐng)域、多層次協(xié)同創(chuàng)新試點,提升 多污染物與溫室氣體協(xié)同治理水平。 

    要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用,確保發(fā)揮兜底保障和對 新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展風(fēng)電和太陽能發(fā)電,統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù),積極 安全有序發(fā)展核電,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。重點控制化石能源消費,加強能源產(chǎn)供儲銷體 系建設(shè),提升國家油氣安全保障能力。

    第五,守牢美麗中國建設(shè)安全底線。要貫徹總體國家安全觀,積極有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn), 保障我們賴以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。 

    要切實維護(hù)生態(tài)安全。進(jìn)一步完善國家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機制,健全國家生態(tài)安全法治 體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、應(yīng)對管理體系,提升國家生態(tài)安全風(fēng)險研判評估、監(jiān)測預(yù)警、 應(yīng)急應(yīng)對和處置能力。嚴(yán)密防控環(huán)境風(fēng)險,強化危險廢物、尾礦庫、重金屬等重點領(lǐng)域環(huán)境 隱患排查和風(fēng)險防控,完善分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急責(zé)任體系,及時妥善 科學(xué)處置各類突發(fā)環(huán)境事件。加強生物安全管理,防治外來物種侵害。提升適應(yīng)氣候變化能力。 

    要確保核與輻射安全。堅持理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀,構(gòu)建嚴(yán)密的核安全責(zé)任體系, 嚴(yán)格監(jiān)督管理,全面提高核安全監(jiān)管能力,建成同我國核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化核安全監(jiān) 管體系,推動核安全高質(zhì)量發(fā)展。積極參與核安全國際合作。 

    第六,健全美麗中國建設(shè)保障體系。要統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源,匯聚各方面力量,打好法治、 市場、科技、政策“組合拳”,為美麗中國建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐和有力保障。 

    要強化法治保障。統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、資源能源等領(lǐng)域相關(guān)法律制定修訂,以良法保障 善治。完善公益訴訟,加強生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域司法保護(hù)。實施最嚴(yán)格的地上地下、陸海統(tǒng)籌、區(qū) 域聯(lián)動的生態(tài)環(huán)境治理制度,全面實行排污許可制。完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系,健全 國土空間用途管制制度。 

    要完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策。強化財政支持,優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域財政資源配置, 確保投入規(guī)模同建設(shè)任務(wù)相匹配。強化稅收政策支持,嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅法,完善征收體 系,加快把揮發(fā)性有機物納入征收范圍。強化金融支持,大力發(fā)展綠色金融,推進(jìn)生態(tài)環(huán)境 導(dǎo)向的開發(fā)模式和投融資模式創(chuàng)新,探索區(qū)域性環(huán)保建設(shè)項目的金融支持模式,引導(dǎo)各類金 融機構(gòu)和社會資本投入。強化價格政策支持,綜合考慮企業(yè)能耗、環(huán)??冃剑晟聘吆?能行業(yè)階梯電價制度。 

    要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。把碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán) 境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子,支持出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押、入股等市場交易行為。 加快構(gòu)建環(huán)保信用監(jiān)管體系。進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境治理市場,促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā) 展。 

    要加強科技支撐。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強,把應(yīng)對氣候變化、新污染物治理等作為 國家基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域,狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。實施生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新重大行 動,建設(shè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域大科學(xué)裝置,培養(yǎng)造就一支高水平生態(tài)環(huán)境科技人才隊伍,支持科技 成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化推廣。加快建立現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系,健全天空地海一體化監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。 深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用,構(gòu)建美麗中國數(shù)字化治理體系,建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文 明。

     ※ 這是習(xí)近平總書記 2023 年 7 月 17 日在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上講話的一部分。